Исполнительный регламент Закона о конкуренции

Статья 1

К настоящему Постановлению применяются определения Федерального декрета-закона № 36/2023 о регулировании конкуренции. Дополнительно: Декрет-закон — Федеральный декрет-закон № 36/2023; стороны экономической концентрации — предприятия, участвующие или намеренные участвовать в концентрации; заинтересованные лица — затрагиваемые концентрацией стороны, включая конкурентов, клиентов, поставщиков, дистрибьюторов и иных лиц, имеющих интерес.

Статья 2

1. С учётом статьи 6 Декрета-закона доминирующее положение определяется способностью предприятия оказывать влияние, способное причинить вред соответствующему рынку. Учитываются убедительные признаки технологического превосходства, бизнес-модели, финансовых ресурсов или географической концентрации, позволяющие навязывать условия и контролировать рынок; само преимущество от инноваций, инвестиций, исследований или разработок не означает доминирование без вредного влияния, ограничения входа или выбора потребителя. Сокращение выбора либо несправедливые цены являются злоупотреблением. Также учитываются способность действовать независимо от давления конкурентов и покупателей; неспособность конкурентов сдержать влияние; возможность препятствовать, ограничивать или искажать конкуренцию; влияние практик, соглашений и концентраций на выбор потребителя, качество, доступность и справедливую цену. 2. Влияние выводится из одного или нескольких факторов: значимости доли рынка даже ниже формального порога; объёма продаж, зависимости клиентов и экономического веса; финансовой и стратегической силы; присутствия на смежных рынках; фактической и потенциальной конкуренции; наличия заменителей; ценового поведения относительно рынка; барьеров входа и выхода; исключительных либо долгосрочных отношений с клиентами или поставщиками.

Статья 3

1. Для статьи 8(1) Декрета-закона цены ниже средних переменных или предельных затрат считаются хищническими, если предприятие не докажет законную экономическую причину, не связанную с устранением или ограничением конкуренции. Цена выше таких затрат, но ниже средних совокупных затрат считается хищнической при ясных доказательствах антиконкурентного плана или намерения устранить конкурента, ограничить его деятельность либо не допустить на рынок. 2. Министерство или компетентный орган оценивает каждый случай с учётом: доминирования продавца; сравнения с ценами аналогов и заменителей; сопоставления с затратами производства, обработки, маркетинга, распределения или оказания услуг; цели или результата вытеснить действующих или потенциальных конкурентов, воспрепятствовать входу или расширению либо дисциплинировать конкурентов; способности затем повысить цены; будущего риска монополизации, сокращения выбора и несправедливых цен; длительности, круга товаров, клиентов и территорий и причинной связи; законных объяснений, включая запуск нового продукта, сезонные предложения, распродажу устаревших или скоропортящихся запасов, следование цене конкурента и реальную экономию затрат.

Статья 4

1. К уведомлению об освобождении соглашения или практики от статей 5–8 Декрета-закона прилагаются: копия соглашения либо письменное описание практики; подробное описание товаров или услуг; учредительные документы и лицензия; аудированная отчётность за три предшествующих финансовых года; сведения о головном офисе и действующих и будущих филиалах в ОАЭ; экономический отчёт и исследование соответствующего рынка с положительными эффектами; обоснование необходимости для развития, эффективности, конкурентоспособности, производства, распределения или выгод потребителей; продажи на соответствующих рынках ОАЭ за три года; список акционеров/партнёров и их долей; состав совета или управляющих. 2. Уведомление подаёт предприятие через законного представителя по удостоверенной специальной доверенности с подтверждением сбора; при нескольких предприятиях одно может действовать за остальных при надлежащем полномочии. Допускается электронная почта или иной установленный способ. Язык — арабский или английский; документы подаются на исходном языке с переводом на арабский или английский. Конфиденциальные материалы маркируются и сопровождаются достаточным неконфиденциальным резюме. Предприятие письменно обязуется не осуществлять заявленные практики или соглашения до мотивированного решения Министра по рекомендации Комитета.

Статья 5

1. Министерство, компетентный либо отраслевой регулирующий орган проводит формальную проверку уведомления и документов за 10 рабочих дней и уведомляет о её завершении. Рассмотрение по существу по статье 6 длится 40 рабочих дней с возможным продлением на 10 дней и проверяет предварительное уведомление и соответствие статье 9(1) Декрета-закона. 2. Могут быть затребованы дополнительные сведения. 3. Потенциально затронутым лицам может быть предложено представить мнение и материалы не более чем за 15 рабочих дней. 4. Компетентное подразделение готовит отчёт с фактами, процедурами, данными, юридической и экономической оценкой, влиянием на конкуренцию и рекомендуемым решением. Отчёт передаётся Комитету, который не позднее 15 рабочих дней рекомендует решение Министру либо соответствующему органу или уполномоченному лицу.

Статья 6

1. Орган рассматривает заявленные соглашения или практики и оценивает их положительное и отрицательное влияние на баланс соответствующего рынка и работу его механизмов по принципам свободной конкуренции. 2. Освобождение возможно, если ясно и существенно доказано повышение общей экономической эффективности в интересах более широкой рыночной экосистемы. 3. Оцениваются: определение рынка; характер практики и нарушения; заменяемость товаров и услуг с учётом цен; территория притяжения бизнеса; доли рынка; доминирование и монополизация; компенсирующая сила покупателей; фактическая и потенциальная конкуренция; влияние на вход и выход предприятий; интересы потребителей; влияние на малые и средние предприятия.

Статья 7

1. О проекте изменения ранее освобождённого соглашения или практики предприятия уведомляют соответствующий орган в течение 30 дней со дня подготовки проекта по правилам статьи 4. 2. Уведомление рассматривается по правилам статьи 5.

Статья 8

Без ущерба статье 10 Декрета-закона изменение соглашения или практики, ранее освобождённых решением Министра от статей 5–8, одобряется решением о внесении изменения в первоначальное решение об освобождении.

Статья 9

1. Решение Министра или уполномоченного лица об освобождении указывает условия, дату начала и окончания и, при необходимости, географическую сферу. 2. Освобождение может быть продлено до истечения по мотивированному письменному заявлению предприятия, поданному не менее чем за три месяца. 3. Министр может продлить освобождение по собственной инициативе и рекомендации Комитета, основанной на отчёте компетентного подразделения.

Статья 10

1. Стороны концентрации подают заявление по форме Министерства с: учредительными документами и лицензиями; договором концентрации; аудированной отчётностью каждой стороны и филиалов за три года; сведениями об учредителях, партнёрах, акционерах и долях; головных офисах, филиалах и участии в капитале; подтверждением сбора; экономическим отчётом, включающим трёхлетнее исследование рынков, конкурентов, их продажи и доли, клиентов и объём отношений, затрагиваемые рынки, положительные эффекты и меры по снижению вреда, влияние на цены, качество, доступность, выбор и несправедливые цены; предполагаемой географией деятельности; перечнем связанных приобретений, слияний и совместных предприятий за три года. 2. Заявление подаётся на арабском или английском в электронной подписанной копии законным представителем по удостоверенной специальной доверенности. 3. Приложения — на исходном языке с переводом на арабский или английский. 4. Конфиденциальные сведения маркируются и сопровождаются достаточными неконфиденциальными резюме.

Статья 11

Заявление подаётся в зависимости от сделки: 1) при приобретении — приобретающим предприятием либо его законным представителем по удостоверенной специальной доверенности; 2) при слиянии или совместном предприятии — всеми сторонами либо уполномоченным ими предприятием по такой доверенности.

Статья 12

1. Подавшая заявление сторона может отозвать его в период первоначального рассмотрения; заявление считается отменённым. 2. Уплаченные сборы не возвращаются.

Статья 13

1. Формальная проверка заявления и документов проводится за 10 рабочих дней и может быть продлена ещё на 10; сторонам направляется уведомление. 2. При неполноте орган может затребовать дополнения, предоставляемые не более чем за 10 рабочих дней; учитывается приостановление сроков по статье 14 Декрета-закона. 3. После уведомления проводится оценка по существу положительного и отрицательного влияния на рынок. Учитываются: вид и характер концентрации; филиалы и связанные предприятия; деятельность сторон; их доли, ключевые клиенты и доли клиентов; конкуренты и их доли; вероятность создания доминирования; заменяемость товаров и услуг; уровни цен; влияние на цены и потребителей; степень концентрации до и после сделки; влияние на вход, расширение и выход предприятий; законодательные ограничения соответствующей деятельности.

Статья 14

1. Орган может вызвать стороны и заинтересованных лиц на проверочные заседания. Объяснения фиксируются протоколом с датой, местом, предметом, заявлениями, данными и статусом лиц и составителями; присутствующие подписывают после ознакомления, а отказ и причина фиксируются. 2. При необходимости выездной проверки орган может войти в помещения сторон, изучить реестры, документы и файлы, включая электронные, и взять образцы; действия оформляются протоколом по статье 23(7).

Статья 15

1. После публикации основных сведений на сайте заинтересованные лица могут по приглашению представить мнение не позднее 15 рабочих дней. 2. Они вправе в тот же 15-дневный срок предоставить относящиеся к сделке данные или документы. 3. Заявитель мнения доказывает свой интерес и затронутость; орган решает, установлены ли они, и не рассматривает материалы без такого доказательства. 4. Материалы должны быть относимыми и существенными. 5. Они подаются в одном экземпляре с подписью и данными заявителя или представителя по удостоверенной специальной доверенности по электронной почте либо установленным способом.

Статья 16

1. Возражение подаётся в течение 15 рабочих дней после публикации основных сведений, одним подписанным экземпляром через электронную почту или иной установленный канал, представителем — по удостоверенной специальной доверенности; оно должно быть мотивированным и подтверждённым. 2. Формальная проверка длится до 5 рабочих дней. 3. После рассмотрения по существу орган за 20 рабочих дней, с продлением до 7 дней, уведомляет об одобрении возражения при серьёзных основаниях и доказательствах либо об отказе при их недостаточности. При одобрении стороны концентрации получают 10 рабочих дней на подписанный ответ и опровергающие материалы. 4. Рассмотрение концентрации возобновляется после отклонения возражения, принятия ответа на него либо истечения срока ответа без получения материалов.

Статья 17

1. Итоговый отчёт по концентрации содержит: факты и процедуры; стороны, филиалы и связанные предприятия; основную цель сделки; исследование рынков; юридический и экономический анализ; оценку положительного и отрицательного влияния на конкуренцию; рекомендуемое решение. 2. Отчёт не позднее 10 дней после завершения передаётся Министру либо компетентному органу для решения.

Статья 18

1. Неподача заявления не лишает орган права проверить концентрацию до или после завершения; стороны обязаны выполнить требования, а орган может применить административные санкции за неуведомление. 2. Стороны и заинтересованные лица обязаны предоставить затребованные данные независимо от подачи заявления. Обязательный критерий контроля — влияние на цены, качество и доступность товаров и услуг, выбор потребителей и риск несправедливых цен.

Статья 19

1. Любое имеющее интерес лицо, включая потребителя и государственный орган, вправе прямо пожаловаться на практику, затрагивающую его права или интересы. 2. Жалоба подаётся по установленной форме и содержит: заявителя и ответчика; спорные практики и факты; предположительно нарушенные нормы; доказательства; фактический или возможный вред; требуемый итог; подпись; дату; сведения о подаче в иные органы и предпринятых процедурах. 3. Прилагаются доказательства и подтверждение сбора, если он установлен; потребители и государственные органы от сбора освобождены.

Статья 20

1. Жалоба подаётся электронно либо установленным способом, подписывается заявителем или представителем по удостоверенной доверенности; доказательства подаются на исходном языке с переводом на арабский или английский. 2. Орган охраняет конфиденциальные сведения и коммерческую тайну. Они маркируются как конфиденциальные, раскрываются только с письменного согласия владельца или по закону и сопровождаются достаточным неконфиденциальным резюме.

Статья 21

1. Формальная проверка жалобы длится до 15 рабочих дней. 2. При недостатках заявителю даётся до 15 рабочих дней на сведения. 3. При непредоставлении орган может приостановить, обоснованно продлить срок либо отказать. 4. После проверки сообщается о принятии при достаточности данных для расследования либо об отказе из-за недостатка данных или отсутствия компетенции. 5. Ответчик получает жалобу в течение 10 рабочих дней после уведомления заявителя о принятии и до 30 рабочих дней на ответ с соблюдением конфиденциальности; затем начинается расследование по статье 23.

Статья 22

1. Заявитель может недвусмысленно отозвать жалобу тем же способом и с надлежащей подписью. Орган уведомляет всех и либо закрывает жалобу, либо отклоняет отзыв при признаках нарушения свободной и справедливой конкуренции или баланса рынка, либо прекращает рассмотрение при отсутствии доказанного риска или влияния на конкуренцию. 2. Уплаченные сборы не возвращаются.

Статья 23

1. Расследование проводится за 90 рабочих дней после уведомления о принятии и может быть продлено на 30 дней. 2. Дополнительные сведения предоставляются за 20 рабочих дней с возможным таким же продлением без препятствования расследованию. 3. При молчании ответчику направляется требование на 10 рабочих дней с предупреждением об ответственности по статье 27 Декрета-закона и праве решить дело по материалам заявителя. 4. Орган не связан квалификацией, доводами или указанными сторонами и может переквалифицировать факты. 5. Допускаются необходимые меры и заседания. 6. Объяснения берут сотрудники со статусом судебного контроля; протокол содержит дату, время, место, предмет, практики, заявления, данные лиц и составителей, предоставляется для ознакомления и подписывается, отказ фиксируется. 7. При выездной проверке такие сотрудники входят в помещения, изучают бумажные и электронные материалы и берут образцы; протокол фиксирует обстоятельства проверки, присутствующих, объяснения, составителей и просмотренные материалы, предоставляется для ознакомления и подписания, отказ фиксируется. 8. При необходимости может быть привлечён эксперт за счёт заявителя, представляющий заключение в установленный срок.

Статья 24

1. Предварительный отчёт содержит факты и процедуры; заявления о нарушениях и возражения; юридический и технический анализ; исследование рынка; оценку антиконкурентных практик и соответствия закону; предварительные выводы. 2. С учётом конфиденциальности отчёт направляется сторонам для ответа в срок до 20 рабочих дней. 3. Ответ подаётся установленным способом. 4. Стороны или представители по удостоверенной доверенности могут запросить копии либо доступ к неконфиденциальным материалам; орган вправе отказать из-за конфиденциальности. 5. После срока ответов за 20 рабочих дней с продлением на 10 готовится итоговый отчёт с учётом ответов и результатов расследования. 6. Он содержит рекомендуемое решение. 7. В течение 10 рабочих дней отчёт передаётся Министру либо компетентному решающему органу.