Закон о регулировании конкуренции

Статья 1

Для целей настоящего Декрета-закона, если контекст не требует иного, применяются следующие определения. Государство — Объединённые Арабские Эмираты. Министерство — Министерство экономики. Министр — Министр экономики. Заинтересованный орган — компетентный местный орган. Отраслевые регулирующие органы — федеральные органы, уполномоченные специальным законодательством регулировать, контролировать или надзирать за определённым сектором экономики. Конкуренция — ведение экономической деятельности по рыночным механизмам без воздействия или ограничений, причиняющих вред торговле, развитию и интересам потребителя. Соответствующий рынок определяется соответствующими товарами или услугами, взаимозаменяемыми по цене, свойствам и назначению, и соответствующей физической либо цифровой территорией со сходными условиями конкуренции. Экономическая деятельность — деятельность, связанная с производством, распределением или поставкой товаров и оказанием услуг в ОАЭ. Предприятие — любое лицо, осуществляющее экономическую деятельность, связанное с ним лицо или объединение таких лиц независимо от формы, включая головную организацию, филиалы и представительства. Соглашения — письменные или устные, явные или подразумеваемые, открытые или конфиденциальные соглашения, договорённости, объединения, практики, сотрудничество предприятий и решения их ассоциаций. Доминирующее положение — положение, позволяющее предприятию самостоятельно либо совместно с другими контролировать соответствующий рынок или влиять на него. Экономическая концентрация — действие, в результате которого полностью или частично передаются права собственности либо пользования имуществом, правами, долями, акциями или обязательствами предприятия и возникает прямой или косвенный контроль над другим предприятием или группой предприятий. Комитет — Комитет по регулированию конкуренции, предусмотренный настоящим Декретом-законом.

Статья 2

Настоящий Декрет-закон направлен на защиту и развитие конкуренции и противодействие монополистическим практикам посредством: 1) создания стимулирующей среды для повышения эффективности и конкурентоспособности предприятий, защиты интересов потребителей и устойчивого развития ОАЭ; 2) сохранения конкурентного рынка, действующего по рыночным механизмам и принципу экономической свободы, путём запрета соглашений и поведения, составляющих злоупотребление доминирующим положением, контроля экономических концентраций и предотвращения действий, искажающих, ослабляющих, ограничивающих или устраняющих свободную конкуренцию.

Статья 3

Декрет-закон применяется ко всем предприятиям в отношении их экономической деятельности в ОАЭ, использования прав интеллектуальной собственности внутри и за пределами ОАЭ, а также экономической деятельности за пределами страны, которая влияет на конкуренцию в ОАЭ.

Статья 4

Из сферы действия исключаются: 1) соглашения, практики и поведение в отношении товаров или услуг, если иное законодательство поручает отраслевому регулятору устанавливать правила и процедуры рассмотрения антиконкурентных практик, исключений и экономических концентраций; однако регулятор может письменно попросить Министерство принять эту функцию полностью или частично, если Министерство согласится; 2) предприятия, принадлежащие Федеральному правительству и определённые решением Кабинета министров по предложению Министра после координации с заинтересованным органом; 3) предприятия правительства эмирата, ведущие деятельность в этом эмирате и определённые решением местного правительства.

Статья 5

1. Запрещаются соглашения между предприятиями, цель, предмет или результат которых искажает, ослабляет, устраняет или ограничивает конкуренцию, включая: прямое или косвенное установление цен купли-продажи вопреки рынку; определение условий продажи, покупки или оказания услуг; сговор на торгах, аукционах и тендерах; замораживание или ограничение производства, развития, распределения, маркетинга и иной деятельности; согласованный отказ покупать у определённых лиц либо продавать или поставлять им и препятствование их деятельности; ограничение свободного движения товаров и услуг, включая незаконное сокрытие, хранение, запрет торговли или создание фиктивного изобилия для торговли по нереальной цене. 2. С учётом законодательства о коммерческих агентствах запрещаются соглашения, искажающие, ослабляющие, ограничивающие или устраняющие конкуренцию, в частности о разделе рынков или клиентов по территории, центрам распределения, типу клиентов, сезонам, периодам либо иному антиконкурентному признаку, а также о воспрепятствовании входу предприятия на рынок, его вытеснении либо недопущении к существующим соглашениям или деловым альянсам.

Статья 6

1. Предприятию, занимающему самостоятельно или совместно доминирующее положение на соответствующем рынке либо его существенной части, запрещено злоупотребление, целью или результатом которого является искажение, ослабление, ограничение или устранение конкуренции. К нему относятся: навязывание цен или условий перепродажи; продажа ниже фактической себестоимости с целью воспрепятствовать входу конкурента, вытеснить его или причинить убытки, исключающие продолжение деятельности; необоснованная дискриминация клиентов по цене, качеству или условиям однородных договоров; требование не работать с конкурентом; необоснованный полный или частичный отказ от сделки на обычных коммерческих условиях; необоснованный отказ, ограничение или препятствование купле-продаже, приводящие к нереальным ценам; обусловливание сделки дополнительными обязательствами по несвязанным товарам или услугам; умышленное распространение неверной информации о товарах или ценах; изменение предложения для искусственного дефицита либо изобилия; ограничение производства, рынков или технологического развития; необоснованный отказ в доступе к собственным сетям, объектам или физической либо цифровой инфраструктуре, если они являются единственным, основным и экономически оправданным способом вести деятельность или войти на рынок. 2. Доминирование устанавливается, если доля предприятия самостоятельно или совместно превышает установленный Кабинетом министров процент операций на соответствующем рынке либо предприятие обладает способностью причиняющего рынку влияния по критериям исполнительного регламента.

Статья 7

Предприятию запрещено злоупотреблять экономической зависимостью клиента, не имеющего альтернатив для сбыта или снабжения. В частности, запрещены: навязывание цен или условий перепродажи; необоснованная дискриминация клиентов в однородных договорах; требование не работать с конкурентом; необоснованный отказ от сделки на обычных условиях; необоснованное ограничение купли-продажи, ведущее к нереальным ценам; обусловливание договора принятием несвязанных дополнительных обязательств; контроль или ограничение производства, рынков либо технологического развития.

Статья 8

1. По правилам исполнительного регламента запрещено устанавливать или применять потребительские цены, чрезмерно ниже затрат на производство, изготовление и маркетинг, если цель или результат — вытеснение предприятия или его товара с соответствующего рынка либо воспрепятствование их входу. 2. Запрет не распространяется на общие снижения цен по законодательству о защите потребителей и ликвидационные распродажи торговых объектов. 3. Кабинет министров по предложению Министра может освободить от запрета определённые чрезмерно низкие скидки или ценовые предложения с учётом экономической ситуации.

Статья 9

1. Допускается освобождение соглашений или практик, необходимость которых для экономического развития, повышения эффективности и конкурентоспособности, совершенствования производства или распределения либо получения выгод потребителями доказана предприятиями, если ограничения не превышают необходимого и конкуренция на соответствующем рынке или его существенной части не устраняется полностью. 2. Предприятия уведомляют Министерство по установленной форме и прилагают документы исполнительного регламента. 3. Освобождение предоставляется мотивированным решением Министра или уполномоченного им лица по рекомендации Комитета согласно статье 10. 4. О проекте изменения ранее освобождённого соглашения или практики Министерство уведомляется в течение 30 дней со дня подготовки изменения. 5. Правила уведомления и перечень документов устанавливает исполнительный регламент.

Статья 10

1. Министр или уполномоченное лицо принимает решение об освобождении в течение 90 дней со дня получения полного уведомления; срок может быть продлён ещё на 45 дней. Отсутствие решения по истечении срока означает отказ. 2. После формальной проверки Министерство уведомляет о выполнении требований к заявлению и документам. 3. Министерство проверяет условия статьи 9(1) и (2). 4. Освобождение может быть срочным либо подлежать периодическому пересмотру. 5. Мотивированное решение может одобрить или отклонить соглашение, практику либо изменение, а также одобрить их при выполнении установленных условий и обязательств. 6. Одобрение отменяется мотивированным решением, если исчезли основания, не выполнены условия или сведения, на которых основано одобрение, оказались вводящими в заблуждение либо неверными.

Статья 11

Министр или уполномоченное лицо, координируя действия с заинтересованным органом, может освободить категории договоров и связанную деятельность от статей 5–8, если это необходимо для экономического развития, эффективности и конкурентоспособности предприятий, развития производства или распределения либо выгод потребителей и не ведёт к полному устранению конкуренции на соответствующем рынке или его существенной части.

Статья 12

1. Если экономическая концентрация может повлиять на конкуренцию, особенно создать или усилить доминирование, предприятия не позднее чем за 90 дней до её завершения подают заявление и документы в Министерство, когда: а) совокупные годовые продажи на соответствующем рынке за последний финансовый год превышают порог, установленный Кабинетом министров по предложению Министра; либо б) совокупная доля предприятий превышает установленный Кабинетом процент операций на рынке за последний финансовый год. 2. Исполнительный регламент устанавливает порядок подачи, документы и механизм рассмотрения.

Статья 13

1. Министерство проверяет операции концентрации по процедурам исполнительного регламента. 2. Министр или уполномоченное лицо принимает решение в течение 90 дней после получения полного заявления; срок может быть продлён на 45 дней. До решения предприятия не вправе совершать действия по завершению концентрации. Отсутствие решения означает отказ. 3. Вместе с заявлением или не позднее 30 дней после его принятия предприятия могут добровольно предложить меры по устранению вреда конкуренции. 4. Министерство может опубликовать основные сведения и запросить мнение заинтересованных лиц. 5. Заинтересованное лицо вправе представить данные и документы. 6. Оно также вправе подать возражение против рассматриваемой концентрации. Сроки и правила определяет регламент. 7. Министерство вправе потребовать дополнительные сведения и документы.

Статья 14

1. Срок рассмотрения концентрации приостанавливается, если Министерство запросило дополнительные сведения у предприятий, техническое заключение или дополнительные сведения по статьям 19(2) и 20(2), либо заинтересованное лицо подало возражение по статье 13(6). 2. Течение срока возобновляется после получения запрошенных данных от предприятий или заинтересованных органов.

Статья 15

1. По заявлению о концентрации Министр или уполномоченное лицо принимает мотивированное решение: одобрить, если отсутствует неблагоприятное влияние либо экономические выгоды перевешивают вред конкуренции; одобрить при соблюдении обязательств предприятий или условий Министра; отказать; либо признать, что пороги статьи 12 неприменимы. 2. Одобрение отменяется при наличии любого основания статьи 10(6).

Статья 16

В соответствии с Декретом-законом образуется подчинённый Министру Комитет по регулированию конкуренции. Его состав и регламент работы устанавливаются решением Кабинета министров по предложению Министра.

Статья 17

Комитет: 1) предлагает общую политику защиты конкуренции и представляет её Министру; 2) рассматривает вопросы применения Декрета-закона и даёт рекомендации; 3) предлагает законодательство и меры защиты конкуренции; 4) рекомендует освобождения по статьям 9 и 10; 5) готовит ежегодный отчёт; 6) рассматривает иные вопросы защиты конкуренции, порученные Министром, федеральными или заинтересованными органами.

Статья 18

Министерство: реализует политику конкуренции совместно с заинтересованными органами; координирует противодействие нарушениям; ведёт реестр уведомлений и жалоб; собирает сведения, расследует антиконкурентные практики по жалобе или инициативе, принимает меры совместно с органами и рекомендует Министру решения; принимает жалобы на решения Министра или уполномоченного лица; исследует рынки и публикует отчёты; выполняет иные порученные Кабинетом задачи.

Статья 19

1. Работники Министерства обязаны принимать достаточные меры для защиты конфиденциальности полученных сведений, раскрытие которых может серьёзно повредить коммерческим интересам бизнеса или его владельцев либо противоречить публичному интересу, и не раскрывать их, кроме заинтересованных лиц или по запросу компетентных органов. 2. Те же обязанности несут члены Комитета.

Статья 20

1. Министерство может запросить у заинтересованных и отраслевых регулирующих органов техническое заключение об охватываемых законом практиках и действиях по жалобе или инициативному расследованию, а также по заявлениям об освобождении и экономической концентрации. 2. Заключение представляется в течение одного месяца после получения запроса. 3. Порядок запроса устанавливает исполнительный регламент.

Статья 21

1. Заинтересованный орган эмирата рассматривает антиконкурентные практики, освобождения и концентрации, влияющие на конкуренцию и баланс рынка на уровне эмирата, если все предприятия расположены только в одном эмирате и последствия не выходят за его границы. 2. Орган уведомляет Министерство; Министерство может участвовать. 3. Применяются те же процедуры и требования Декрета-закона и регламента, а о решениях сообщается Министерству. 4. Детальные правила устанавливает исполнительный регламент.

Статья 22

1. Отраслевой регулятор, не имеющий собственных законодательных правил конкуренции, может по письменному запросу и с одобрения Министерства рассматривать антиконкурентные практики, освобождения и концентрации в секторе; Министерство вправе участвовать. 2. Применяются процедуры и требования Декрета-закона и регламента, а решение сообщается Министерству. 3. Детальные правила устанавливает исполнительный регламент.

Статья 23

Кабинет министров принимает решение об административных санкциях, которые Министерство или заинтересованный орган может налагать на предприятие за нарушение Декрета-закона, исполнительного регламента или актов по их применению.

Статья 24

1. За нарушение статей 5–8 и пунктов 2 и 4 статьи 9 налагается штраф от 100 000 дирхамов до 10% совокупных годовых продаж предприятия-нарушителя в ОАЭ за последний завершённый финансовый год. 2. Если продажи определить невозможно, штраф составляет от 500 000 до 5 000 000 дирхамов.