Регулирование промышленного и медицинского использования промышленной конопли

Статья 1

Для целей применения настоящего Декрета-закона нижеприведённые слова и выражения имеют указанные значения, если контекст не требует иного. Государство — Объединённые Арабские Эмираты. Министерство — Министерство по вопросам изменения климата и окружающей среды. Министр — Министр по вопросам изменения климата и окружающей среды. Управление — Национальное управление по борьбе с наркотиками. Федеральные органы — федеральные министерства, учреждения и ведомства, компетентные в сфере общественного здравоохранения, сельского хозяйства, промышленности, торговли, таможенного дела или безопасности. Местный орган — орган соответствующего эмирата, компетентный в сфере общественного здравоохранения, сельского хозяйства, окружающей среды, промышленности, таможенного дела или безопасности, определённый местным правительством. Каннабис — цветущие или плодоносящие верхушки растения каннабиса, за исключением не сопровождаемых верхушками семян и листьев, из которых не извлечено естественно выделяемое верхушками смолистое вещество — смола каннабиса, в сыром или очищенном, твёрдом или полутвёрдом виде, полученном сбором либо извлечением этого выделения. Промышленная конопля — любой вид Cannabis sativa и любая его часть, включая растение, цветы и семена, производные или экстракты, независимо от состояния роста, если общая концентрация тетрагидроканнабинола (Total THC) в цветочных головках и листьях не превышает 0,3 процента сухой массы. При расчёте учитывается потенциальное превращение тетрагидроканнабиноловой кислоты (THCa) в дельта-9-тетрагидроканнабинол по методике исполнительного регламента. Деятельность — один из видов деятельности по статье 2. Лицензирующий орган — орган, компетентный лицензировать соответствующую Деятельность. Лицензия — документ Лицензирующего органа, разрешающий юридическому лицу осуществлять Деятельность по статье 2 в соответствии с настоящим Декретом-законом, его исполнительным регламентом и решениями по их применению. Лицензиат — юридическое лицо, получившее Лицензию. Разрешение на импорт или экспорт — разрешение Министерства либо Министерства внешней торговли на импорт или экспорт семян либо продукции промышленной конопли. Маркировка промышленной конопли — знак на продукции промышленной конопли, идентифицирующий содержание продукта; знак определяется решением Министра промышленности и передовых технологий. Распоряжение — продажа, покупка, распределение, маркетинг, предложение к продаже или иная форма, определённая исполнительным регламентом.

Статья 2

1. В изъятие из Федерального декрета-закона № 30/2021 о борьбе с наркотическими средствами и психотропными веществами и заменяющего его законодательства настоящий Декрет-закон регулирует использование промышленной конопли на территории Государства, включая свободные зоны: а) импорт и экспорт семян; б) выращивание; в) перевозку семян и саженцев; г) распоряжение семенами и саженцами; д) изготовление продукции; е) импорт и экспорт продукции; ж) обращение продукции. 2. Запрещены импорт и изготовление следующих продуктов из промышленной конопли: а) пищевые продукты, кроме обжаренных или обработанных семян, утративших способность к прорастанию, согласно исключению таблицы 4 к закону № 30/2021; б) пищевые добавки; в) косметика, кроме содержащей масла из семян или стеблей либо смолу, цветущие или плодоносящие верхушки, настойки или экстракты каннабиса при полном отсутствии THC во всех формах и кислотах-предшественниках и любых иных соединений каннабиса, способных после химической обработки прямо или косвенно вызвать наркотический эффект, в пределах решения Кабинета министров; г) ветеринарная продукция; д) изделия для курения; е) иные продукты, определённые Кабинетом министров. 3. Кабинет министров по предложению Председателя совета директоров Управления ОАЭ по лекарственным средствам вправе изменить допустимую концентрацию THC в указанной косметике при отсутствии наркотического эффекта и с соблюдением установленных пределов и условий. 4. Импорт и экспорт саженцев промышленной конопли запрещены. 5. Каннабис с концентрацией THC свыше 0,3 процента регулируется законом № 30/2021 либо заменяющим его законом. 6. Без ущерба пункту 2 медицинская продукция с соединениями промышленной конопли или полученным из неё сырьём регулируется законом № 38/2024 о медицинской продукции, фармацевтической профессии и учреждениях либо заменяющим его законом. 7. Разрешённые отрасли и области использования определяет исполнительный регламент. 8. Каждый эмират вправе в пределах своей территории по местному законодательству запретить или ограничить все либо отдельные виды деятельности по пункту 1; тогда применяются законы о преступлениях и наказаниях, наркотических средствах и иное связанное законодательство.

Статья 3

Настоящий Декрет-закон направлен на: 1) развитие выращивания промышленной конопли как важного природного ресурса, повышающего вклад сельского хозяйства в ВВП Государства; 2) регулирование нового экономического сектора и перспективного мирового рынка по лучшим международным практикам; 3) выпуск более безопасной и качественной продукции по высшим международно признанным стандартам.

Статья 4

1. Виды деятельности по пункту 1 статьи 2, для которых требуется лицензия, запрещено осуществлять до получения соответствующей Лицензии после выполнения требований настоящего Декрета-закона, исполнительного регламента и решений по их применению. 2. Получение Лицензии не освобождает от иных разрешений, лицензий и согласований федеральных или местных органов, необходимых по действующему законодательству.

Статья 5

1. Импорт и экспорт семян промышленной конопли разрешены только при наличии Лицензии Министерства и необходимых лицензий местного органа соответствующего эмирата. 2. Условия Лицензии: а) заявитель — сельскохозяйственная компания, созданная по праву Государства; б) сорта семян включены исполнительным регламентом в утверждённый перечень; в) импортированные семена используются только для выращивания в определённых местным органом зонах и в пределах лицензированных площадей по пункту 3 статьи 7; г) заявитель обязуется не распоряжаться семенами в пользу нелицензированных лиц, а договоры распоряжения заключаются по статье 15; д) представляется операционный план выращивания, хранения, распределения, отбора проб и утилизации с указанием всех партнёров; е) соблюдаются иные условия исполнительного регламента.

Статья 6

1. Каждая партия семян промышленной конопли может быть импортирована или экспортирована только по разрешению Министерства и после получения местных, включая связанные с безопасностью, согласований. 2. Условия разрешения: а) заявитель лицензирован по статье 5; б) соблюдены требования к импорту/экспорту сельскохозяйственных партий и карантину; в) сорт включён в перечень исполнительного регламента; г) количество соответствует установленным нормам; д) импорт сопровождается сертификатом страны происхождения, а экспорт — сертификатом аккредитованной Министерством лаборатории о концентрации THC не выше 0,3 процента; е) соблюдены иные условия исполнительного регламента. 3. Исполнительный регламент определяет сроки рассмотрения, действия и отмены разрешения. 4. Применяется законодательство о сельскохозяйственном карантине. Министерство совместно с местным органом вправе проверять партии и условия перевозки и требовать дополнительные сведения, документы и согласования.

Статья 7

1. Выращивание промышленной конопли разрешено только по Лицензии Министерства и после получения необходимых местных лицензий. 2. Условия Лицензии: а) согласование безопасности комитетом при Национальном управлении по борьбе с наркотиками, создаваемым Кабинетом министров; согласование охватывает владельца сельскохозяйственной компании, всех партнёров и работников; б) заявитель — сельскохозяйственная компания по праву Государства; в) выращиваемые сорта включены в перечень исполнительного регламента; г) выполнены иные его требования. 3. Местный орган определяет удалённые от иных сельскохозяйственных и жилых зон участки выращивания; они должны быть ограждены, охраняться от несанкционированного доступа, находиться под наблюдением, иметь обозначение ограниченной сельскохозяйственной зоны и отвечать требованиям безопасности комитета и местного органа. 4. Лицензиат обязан: а) выращивать только в выделенных зонах и на лицензированной площади; б) не превышать лицензированные количества и соблюдать стандарты; в) использовать лицензированные семена; г) проводить установленные периодические исследования и отбор проб от посева до периода после сбора урожая для подтверждения THC не выше 0,3 процента; д) при превышении уведомить Министерство, местный орган и Управление для изъятия по статье 17; е) соблюдать правила применения удобрений и пестицидов; ж) заключать с лицензиатами договоры распоряжения произведёнными саженцами. 5. Запрещено рассеивать семена и высаживать саженцы в природных средах и охраняемых территориях во избежание неконтролируемого распространения.

Статья 8

1. Семена и саженцы промышленной конопли перевозятся только с согласия соответствующего местного органа. 2. При перевозке через несколько эмиратов требуется согласие органа каждого эмирата. 3. Условия согласования: а) наличие утверждённых систем отслеживания партий и транспорта, включая опломбированные металлическими пломбами контейнеры, исключающих замену, смешение, вскрытие или рассеивание вне назначенного места; б) перевозка лицензированным получателям по статье 2; в) семена или саженцы происходят из лицензированного источника и относятся к утверждённым сортам; г) сертификат аккредитованной в Государстве лаборатории о THC не выше 0,3 процента; д) иные требования исполнительного регламента. 4. Исполнительный регламент определяет сроки рассмотрения, срок действия и отмену согласования. 5. Перевозчик обязан: а) иметь копию лицензии сельскохозяйственной компании и иные документы, подтверждающие законное производство и выращивание; б) вскрывать контейнеры только в назначенных местах под надзором местного органа; в) наносить читаемую маркировку с точным описанием содержимого, концентрацией THC, данными производителя, датой упаковки, конечным местом назначения и получателем; г) выполнять иные обязанности исполнительного регламента.

Статья 9

1. Изготовление продукции промышленной конопли допускается по Лицензии местного органа после согласования Министерства промышленности и передовых технологий. 2. Условия: а) заявитель — компания по праву Государства; б) продукция включена в утверждённый перечень; в) действует сертифицированная система качества или GMP; г) имеется внутренняя либо договорная аккредитованная лаборатория; д) каждая производственная партия учитывается электронной системой, связанной с национальной системой отслеживания по статье 23; е) зоны приёма сырья, производства, упаковки, хранения, отходов и отгрузки разделены и отвечают стандартам; ж) до начала работы получены иные необходимые разрешения; з) соблюдены дополнительные требования исполнительного регламента. 3. При переработке и изготовлении запрещено повышать THC свыше 0,3 процента, выпускать продукцию с превышением и использовать соединения промышленной конопли для изготовления наркотического вещества. 4. Производители подвергаются периодическим проверкам Лицензирующего органа на всех стадиях. 5. Лицензиат обязан: а) не использовать повышающие THC материалы и соблюдать правила переработки, допустимые исходные материалы, стандарты качества и безопасности; б) не передавать внутри Государства экстракты нелицензированным лицам; в) регулярно отчитываться местному органу о производстве и объёмах; г) периодически исследовать сырьё и готовую продукцию и отчитываться Лицензирующему органу и Министерству промышленности; д) уведомлять Лицензирующий орган и Управление о превышении 0,3 процента для изъятия по статье 17; е) выполнять иные обязанности регламента.

Статья 10

1. Импорт и экспорт продукции промышленной конопли допускаются только по Лицензии местного органа, выдающего коммерческие лицензии. 2. Лицензия выдаётся по местным правилам экономической деятельности, в частности с указанием допустимого количества или объёма импортируемой либо экспортируемой продукции.

Статья 11

1. Импорт продукции промышленной конопли запрещён до получения разрешения Министерства внешней торговли и выполнения необходимых требований и согласований местного органа, компетентного в отношении соответствующей Деятельности в эмирате, включая согласования безопасности. 2. Министерство внешней торговли выдаёт разрешение на импорт партии при соблюдении следующих условий: а) заявитель лицензирован на импорт и экспорт по статье 10; б) заявитель имеет коммерческую регистрацию; в) имеется сертификат лаборатории, аккредитованной Министерством промышленности и передовых технологий, подтверждающий, что концентрация THC в продукции партии не превышает 0,3 процента; г) количество, импортируемое для промышленных целей, согласовано Министерством промышленности и передовых технологий; д) продукция включена в установленный исполнительным регламентом перечень продуктов и способов использования; е) имеется надлежаще заверенный действующий договор между экспортёром в стране экспорта и заявителем в Государстве; ж) имеется надлежаще заверенный сертификат происхождения, выданный компетентным органом страны экспорта; з) партия застрахована по действующему договору; и) имеется этикетка продукции; к) соблюдены иные условия исполнительного регламента. 3. Министерство внешней торговли вправе в координации с местным органом проверять выполнение пункта 2, включая условия перевозки, посредством инспекции партий, а также требовать дополнительные сведения, документы и согласования компетентных органов Государства. 4. Исполнительный регламент определяет сроки рассмотрения заявления, срок действия разрешения на импорт и случаи его отмены.

Статья 12

1. Экспорт продукции промышленной конопли запрещён до получения разрешения Министерства внешней торговли и выполнения необходимых требований и согласований местного органа, компетентного в отношении соответствующей Деятельности в эмирате, включая согласования безопасности. 2. Министерство внешней торговли выдаёт разрешение на экспорт при соблюдении следующих условий: а) заявитель лицензирован на импорт и экспорт по статье 10; б) заявитель имеет коммерческую регистрацию; в) если заявитель является промышленным предприятием, имеется промышленная лицензия; г) имеется согласие компетентного государственного органа страны импорта на ввоз продукции; д) имеется сертификат лаборатории, аккредитованной Министерством промышленности и передовых технологий, подтверждающий, что концентрация THC в продукции партии не превышает 0,3 процента; е) экспортируемая продукция соответствует выданной лицензии на импорт и экспорт; ж) имеется действующий договор между экспортёром и импортирующим продукцию предприятием в стране импорта; з) имеется сертификат происхождения, выданный Министерством внешней торговли; и) партия застрахована по действующему договору; к) имеется этикетка продукции; л) соблюдены иные условия исполнительного регламента. 3. При проверке пункта 2 Министерство внешней торговли вправе требовать дополнительные сведения, документы и согласования компетентных органов Государства. 4. Исполнительный регламент определяет сроки рассмотрения заявления, срок действия разрешения на экспорт и случаи его отмены.

Статья 13

Лицензиаты обязаны: 1) обеспечить защищённые и контролируемые современными техническими средствами склады для хранения семян и саженцев промышленной конопли с предупреждающими знаками; 2) подключить складские системы наблюдения к Управлению и соответствующим органам безопасности и удостовериться, что работники складских зон получили согласования безопасности; 3) обязать работников сотрудничать с инспекторами при проверке достоверности сведений и безопасности хранения; 4) обеспечить надлежащие экологические и технические условия хранения, в том числе: а) температуру, сохраняющую качество, жизнеспособность и исключающую повреждение семян; б) эффективную вентиляцию зон хранения сухих частей растения, включая волокна и цветы, для предотвращения плесени и порчи; в) защиту от прямого солнечного света, высокой влажности, насекомых и вредителей по утверждённым требованиям охраны здоровья и безопасности; 5) хранить импортированные или предназначенные для экспорта семена отдельно от других партий и материалов; 6) соблюдать иные стандарты, условия и меры хранения по соответствующей Деятельности, установленные исполнительным регламентом.

Статья 14

Запрещено лично или через посредника владеть либо фактически обладать семенами, саженцами или продукцией промышленной конопли без действующей Лицензии Лицензирующего органа на соответствующую Деятельность по статье 2, выданной согласно статьям 5, 7, 9 и 10 настоящего Декрета-закона.

Статья 15

1. Лицензиату запрещено распоряжаться семенами и саженцами промышленной конопли в пользу лиц, не лицензированных на Деятельность по настоящему Декрету-закону, либо лиц, не лицензированных по законодательству о медицинской продукции и фармацевтических учреждениях на изготовление медицинской продукции с соединениями промышленной конопли или полученным из неё сырьём. 2. Распоряжение семенами и саженцами осуществляется по процедурам и правилам исполнительного регламента. 3. Договоры распоряжения заключаются после согласия Лицензирующего органа и соответствующего местного органа, по установленным исполнительным регламентом правилам и формам. Они должны, не ограничиваясь этим, содержать: а) данные и статус сторон; б) номер и дату договора; в) дату и место передачи; г) количество; д) место назначения семян и саженцев; е) основание распоряжения и предполагаемое использование промышленной конопли. 4. Если из-за непреодолимой силы или внезапного происшествия повреждение либо гибель семян или саженцев полностью или частично делает распоряжение ими невозможным, Лицензиат обязан в течение семи рабочих дней уведомить Лицензирующий орган и соответствующий местный орган для проверки и фиксации события и принятия необходимых мер.

Статья 16

1. Обращение продукции, изготовленной из промышленной конопли, осуществляется по правилам, системам и требованиям действующего применимого законодательства. 2. Для пункта 1 обращением является любая форма коммерческого продвижения продукции, включая: а) продажу, покупку, предложение к продаже, маркетинг или безвозмездную передачу; б) распределение, повторное распределение или экспорт; в) хранение в коммерческих целях. 3. Без ущерба действующему законодательству Государства при обращении любой продукции с соединениями промышленной конопли Лицензиат обязан указать: а) маркировку промышленной конопли; б) номер и дату Лицензии; в) содержание и долю использованного в продукции соединения; г) показания, противопоказания и возможные вредные последствия; д) эти сведения должны быть нанесены на продукцию неснимаемой этикеткой, разборчиво на арабском и английском языках и в хорошо видимом месте. 4. Реклама и продвижение продукции промышленной конопли запрещены без предварительного согласия Лицензирующего органа и должны соответствовать условиям и правилам, принятым им в координации с органами регулирования СМИ.

Статья 17

В сроки и по правилам, процедурам и способам обращения с изъятым имуществом, которые устанавливает исполнительный регламент, семена, саженцы и продукция промышленной конопли подлежат изъятию в следующих случаях: 1) превышены лицензированные количество или площадь; 2) концентрация THC превышает допустимую настоящим Декретом-законом; 3) семена, саженцы или продукция обнаружены у нелицензированного лица; 4) семена, саженцы или продукция повреждены.

Статья 18

1. Уничтожать или утилизировать семена, саженцы либо продукцию промышленной конопли можно только с согласия и под надзором Лицензирующего органа. 2. Согласие выдаётся при соблюдении следующих условий: а) представлены сведения о виде, количестве и концентрации THC по последнему сертифицированному анализу; б) представлен план утилизации с предлагаемым способом и местом уничтожения, оборудованием и документами для отслеживания процесса и подтверждения соблюдения общих правил и требований действующего экологического и санитарного законодательства; в) выполнены иные условия исполнительного регламента. 3. Уничтожение или утилизация проводятся в Государстве в присутствии официальных представителей соответствующего местного полицейского органа и Лицензирующего органа. Вид и количество материалов, а также способ уничтожения фиксируются официальным актом по форме исполнительного регламента. 4. Согласие действует в течение срока Лицензирующего органа; для каждой новой партии требуется новое согласие. 5. Фальсифицированная продукция уничтожается по правилам, требованиям и процедурам действующего законодательства о коммерческом мошенничестве. 6. С согласия Лицензирующего органа семена, саженцы или продукция могут не уничтожаться, а использоваться для научных исследований по условиям исполнительного регламента при полном контроле и предотвращении неразрешённого использования.

Статья 19

1. Заявление на получение или продление Лицензии подаётся Лицензирующему органу по его формам и процедурам со всеми требуемыми сведениями и документами. 2. Лицензирующий орган принимает решение и уведомляет заявителя в течение 60 дней с даты представления полного заявления. 3. Истечение этого срока без решения и уведомления означает отказ. 4. Лицензия действует один год с даты выдачи и может продлеваться на такие же сроки по действующим на момент продления процедурам и правилам при условии дальнейшего выполнения Лицензиатом настоящего Декрета-закона, исполнительного регламента и решений по их применению.

Статья 20

Лицензия прекращается: 1) по заявлению Лицензиата; 2) при нарушении им любой обязанности по настоящему Декрету-закону; 3) по истечении срока; 4) если Лицензиат перестал соответствовать условиям её выдачи; 5) в иных случаях исполнительного регламента.

Статья 21

1. Собственники или участники сельскохозяйственной либо коммерческой компании, питомника или завода, обращающихся за Лицензией на Деятельность по статье 2, должны: а) достигнуть 21 календарного года и обладать полной дееспособностью; б) иметь хорошее поведение и репутацию, не иметь судимости за тяжкое преступление либо за проступок против чести или доверия, повлёкший лишение свободы, если только судимость не погашена или лицо не реабилитировано; в) получить необходимые согласования компетентных органов; г) выполнить иные условия исполнительного регламента. 2. Лицензиат обязан: а) соблюдать действующее законодательство Государства, включая настоящий Декрет-закон, исполнительный регламент и решения по их применению; б) соблюдать условия Лицензии; в) не прекращать Деятельность полностью или частично без предварительного согласия Лицензирующего органа и соблюдения правил исполнительного регламента; г) не передавать лицензированную Деятельность третьим лицам по сублицензии или субподряду; д) предоставлять запрошенные Лицензирующим органом сведения, данные, документы и отчёты; е) не предоставлять Лицензирующему органу, иным соответствующим или правоохранительным органам ложные либо вводящие в заблуждение сведения, документы или отчёты; ж) обучать работников правилам и системам регулирования промышленной конопли, включая действия при краже, утрате или происшествии; з) ежеквартально представлять Лицензирующему органу отчёты о Деятельности по формам исполнительного регламента; и) исполнять иные обязанности регламента. 3. Собственник сельскохозяйственной либо коммерческой компании, питомника или завода и лицо, фактически управляющее ими, отвечают за совершённые ими нарушения, если знали о них.

Статья 22

1. Министерство создаёт единый электронный реестр со всеми сведениями о Лицензиатах, видах Деятельности, связанной с промышленной коноплёй, и иными данными исполнительного регламента. Регламент также определяет федеральные, местные и иные органы, которым предоставляется доступ к реестру. 2. Федеральные и местные органы и Лицензиаты обязаны вносить в реестр все соответствующие сведения и периодически обновлять их по правилам и процедурам исполнительного регламента.

Статья 23

В Государстве создаётся национальная система отслеживания семян, саженцев и продукции промышленной конопли. Решение Кабинета министров определяет создающий систему орган; источники хранимых данных; правила и процедуры их внесения, сохранения, управления, использования, обращения и обмена; категории лиц и органы с доступом, включая Лицензирующие органы и федеральные и местные органы таможенного контроля; механизмы связи с электронной системой по Федеральному декрету-закону № 30/2021 с изменениями или заменяющему его закону и с иными соответствующими национальными системами федеральных и местных органов; а также обязанности этих органов предоставлять назначенному Кабинетом министров органу имеющиеся у них или подведомственных им учреждений сведения.

Статья 24

Лицензиат обязан вести систематизированные записи об объёме и датах лицензированной Деятельности; количестве промышленной конопли, семян, саженцев и продукции; количестве и видах импортированных, экспортированных, изготовленных, обращавшихся или распределённых семян, саженцев и продукции; органах и лицах — контрагентах; количестве, поставленном или экспортированном каждому получателю; повреждённых или испорченных материалах, включая дату, способ и процедуру их уничтожения или безопасной утилизации. По правилам исполнительного регламента записи хранятся не менее пяти лет, начиная с окончания каждого финансового года.